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失業(yè)保險金使用門檻偏高
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-6-22
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- 中研網(wǎng)訊：
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2009年中國證券行業(yè)研究報告 本報告旨在為有意投資證券行業(yè)的投資者服務(wù)，報告對證券行業(yè)2008年的運行情況進行了詳盡的描述2009年中國信用卡市場研究報告 據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2008年12月底，信用卡市場發(fā)卡量達14232.9萬張，2009年中國壽險市場預(yù)測報告 2007年，CTR(央視市場研究)進行了中國城市居民金融理財需求及金融品牌追蹤研究，采取隨機2009年中國農(nóng)村商業(yè)銀行市場研究報告 2001年11月28日，江蘇省常熟市、張家港市農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌成立，12月6日，江陰市農(nóng)經(jīng)濟觀察報記者翁仕友1400億失業(yè)保險金拿在手上，卻不知道該怎么花。這讓這筆資金的管理部門感覺有些尷尬，因為中國的失業(yè)狀況仍然非常嚴(yán)峻。
眼下，相關(guān)政府部門正在著手解決這個棘手的難題。
6月18日，人保部失業(yè)保險司、中國就業(yè)促進會在北京舉辦“應(yīng)對危機、穩(wěn)定就業(yè)”研討會，發(fā)改委、財政部等部委官員、行業(yè)協(xié)會以及地方勞動保障部門官員到場。
據(jù)了解，與會人士提出適時向國務(wù)院“打報告”申請降低失業(yè)保險費率、擴大基金補貼范圍、將流動的農(nóng)民工納入保險人群中等一系列政策建議。
一位與會專家介紹說，正在修訂的《失業(yè)保險條例》有望部分吸收上述建議。
少收多支，這是對2009年失業(yè)保險基金運行的定調(diào)。不過，在實際執(zhí)行中，“多支”依然難以如愿。
本報獲悉，人保部打算在2009年拿出300-400億元，用于支付困難企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼，但是半年時間將要過去，各地預(yù)算只有130多億元。
據(jù)了解，其中原因較為復(fù)雜。例如對困難企業(yè)認(rèn)定難，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心政策把握不好出問題。
中國鋼鐵協(xié)會一位人士18日表示，政策初衷是好的，但是設(shè)置門檻過高，審批環(huán)節(jié)過多、程序過長，難以使企業(yè)獲得更多的利益。
上述人士以武鋼為例進行了介紹，目前武鋼各企業(yè)所在地中，僅武漢市落實了失業(yè)保險下調(diào)費率的政策，其他地區(qū)均沒有落實。
這些使得為企業(yè)減負(fù)從而穩(wěn)定就業(yè)的“117號”文，在基層執(zhí)行中大打折扣。
“117號”文全名為《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，2008年12月由人保部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)。它也是國務(wù)院在2008年底密集發(fā)布的穩(wěn)定和擴大就業(yè)文件中“知名度”最高的一個。
該文件明確了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一系列政策，其中涉及失業(yè)保險的是“一緩一降兩補貼”，即允許困難企業(yè)緩繳保險費、降低保險費率、基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位社會保險補貼和崗位補貼。
人保部分管副部長張小建介紹說，目前，已兌現(xiàn)37億元，其中緩繳1.5億元，減緩27億元，補貼9.1億元，共計穩(wěn)定企業(yè)職工84萬人。“當(dāng)然，目前工作進展還與政策預(yù)期存在較大差距。”
據(jù)透露，24個省份進行了補貼支付，但是進展不一，數(shù)額差距也比較大。一些東部地區(qū)推進力度并不盡如人意，基金結(jié)余依然高達50%，而少數(shù)省份甚至沒有啟動這項工作。
最新的官方數(shù)據(jù)顯示，截至5月末，全國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余1400億元，參保人數(shù)為1.23億，基金收入已連續(xù)數(shù)年保持兩位數(shù)增長。與會的官員、學(xué)者均認(rèn)為，這些資金應(yīng)更多用于保障那些失業(yè)人群，而不是存在銀行的專用賬戶里。
早年進行的試點，佐證了這項工作的復(fù)雜性。
2006年1月，國務(wù)院決定用3年時間，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，探索失業(yè)保險基金在防止失業(yè)促進就業(yè)上的功能。
但據(jù)了解，試點情況并不理想，基金依然被大量結(jié)余。
國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧建議，在今年年底應(yīng)對試點的成效、問題等進行評估，以便總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)下一步的實際操作。據(jù)了解，到2009年底后，試點范圍有望進一步擴大。
在不斷高壘的失業(yè)保險基金背后，是一個日趨吃緊的就業(yè)形勢。
在當(dāng)日的研討會上，張小建副部長介紹說，當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在三個方面，一是新增就業(yè)減少。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在前三個月回升后，4月份再度回落，上海、江蘇、浙江、福建等省持續(xù)下降且減幅較大。
其次是部分行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)和企業(yè)崗位流失仍較嚴(yán)重，登記失業(yè)率繼續(xù)上升。
再次是高校畢業(yè)生簽約率不高，農(nóng)村勞動力就業(yè)隱含新的矛盾，困難群體就業(yè)難度繼續(xù)加大。
而目前，失業(yè)保險制度的功能過于單一。
人保部國際勞工與信息研究所劉燕斌介紹，當(dāng)前需要重點考慮納入失業(yè)保險的群體，包括那些尚未參保的跨地區(qū)流動的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及推動企業(yè)化管理和公益性的事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險。
據(jù)悉，人保部已決定對《失業(yè)保險條例》進行修改，上述政策建議將會被吸收。
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